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關于 2006年計量認證專項監督檢查情況的通報
時間:2016-04-08  來源:國家認監委

  國認實[2007]19號

各直屬出入境檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市質量技術監督局:

  為貫徹落實《實驗室與檢查機構資質認定管理辦法》,確保實驗室資質認定工作的有效性,并結合業務監督工作,開展和部署檢測領域反商業賄賂的工作。2006年,國家認監委對建筑材料有害物質限量檢測、建設工程及室內空氣質量檢測、節能監測、環境監測、機動車安檢等領域的檢測檢驗機構開展了計量認證專項監督檢查?,F將檢查情況通報如下:

  一、總體情況

  根據國家社會經濟的重點工作、國家認監委的總體工作思路和我國獲證實驗室情況,確定了2006年計量認證獲證實驗室監督檢查的目標和重點,下發了《關于開展2006年度計量認證專項監督檢查工作的通知》(國認實函[2006]167號)。監督檢查工作以各省自查為主,各省質量技術監督局對轄區內的實驗室進行了拉網式檢查。在各省自查的基礎上,國家認監委確定了山東、四川、河北、福建、湖南、陜西、河南、重慶等14家省市質量技術監督局作為2006年計量認證監督檢查工作組長單位,從全國實驗室資源調查數據庫中隨機抽取出的145家檢測實驗室進行了跨省監督檢查。本次計量認證專項監督檢查活動的主要目的是檢查實驗室的日常運行情況,包括組織和管理體系、儀器設備和環境、人員、檢測管理、檢測監督和公正性6大方面。同時,結合貫徹落實黨中央、國務院關于在全國集中開展治理商業賄賂專項工作的決定,檢查實驗室在檢測業務和辦理認證認可活動中是否存在商業賄賂行為,并下發了《關于填報〈國家認監委治理商業賄賂專項工作評估表〉的通知》(認辦函[2006]240號)的評估表,由被檢查實驗室填寫,一并上報國家認監委。

  二、檢查結果

  各省質量技術監督局按照國家認監委文件要求,認真部署了本轄區的計量認證獲證實驗室的監督檢查工作,取得了良好效果。  

  國家輕工業甜菜糖業質量監督檢測中心等9家機構,由于業務變更、機構改制、搬遷、已注銷等原因未接受此次監督評審。在接受檢查的136家實驗室中,檢查結論為第一檔“建議表揚”的有23家,占被查實驗室總數的16.9%,國家認監委經過對上報材料的仔細審核,最終選出11家管理水平優秀的實驗室;屬于第二檔“通過”的有88家,占被檢查實驗室總數的64.7%;屬于第三檔“有一定問題,整改后通過”的有22家,占被檢查實驗室總數的16.2%。屬于第四檔“存在嚴重問題,由發證部門暫?;虺废溆嬃空J證資質”的有3家,占被檢查實驗室總數的2.2%。在此次監督檢查的過程中,未發現實驗室存在商業賄賂行為。

  檢查結果表明,我國的檢驗檢測機構近幾年來取得了較大的進步,計量認證作為檢測市場準入的行政審批制度,已成為我國評價實驗室能力最基本和最重要的方式,為規范我國檢測實驗室的行為、促進實驗室管理水平和檢測能力的提高發揮了重大作用。主要表現在幾個方面:一是組織管理水平有很大提高。檢驗檢測機構的多數主管領導對計量認證的法律地位、責任、義務都有了比較深入的認識,基本都建立了一套有效的管理機制;二是實驗室日常的管理意識得到較大的提高。連續三年的計量認證專項監督檢查工作改變以往重發證、輕監督的管理模式,加大了證后監督的力度,促進了實驗室加強日常管理,提高了質量意識。三是隨著中央和各級政府對與百姓生活相關的各類安全問題的日益重視,作為質量監控重要手段的檢驗檢測機構的作用也得到了不斷的提升,各級政府都加大了資金投入,實驗室的儀器設備條件得到了一定的改善。四、隨著檢驗檢測機構逐步走向市場以及市場競爭的日趨激烈,檢驗檢測機構的實力和服務意識都得到了一定的提升。

  檢查中也發現了一些問題,其中,有26家實驗室在組織和管理體系方面存在問題,占總數的19.1%,有16家實驗室在儀器設備和環境方面存在問題,占總數的11.8%,有10家實驗室在人員方面存在問題,占總數的7.3%,有28家實驗室在檢測管理方面存在問題,占總數的20.6%,有20家實驗室在檢測監督方面存在問題,占總數的14.7%。這些問題表現在以下方面:

 ?。ㄒ唬嶒炇疫\作有待進一步規范。一是質量體系內審和管理評審不到位,有些實驗室對內審和管理評審的作用理解不準確,流于形式,不夠嚴格,相關記錄不完善。二是儀器設備的管理不到位,有些實驗室的儀器設備沒有按照規定開展檢定和量值溯源,設備的檔案管理不符合要求,使用和維護記錄欠缺。三是內部質量控制方面不到位,缺乏內部質量控制方案或者方案制定的不明確。四是檢驗報告和原始記錄存在缺陷,有些實驗室的檢驗報告和原始記錄信息量不夠。

 ?。ǘδ芰︱炞C活動或實驗室比對重視不夠。絕大部分機構缺乏定期參加能力驗證活動的相應計劃,實驗室之間自發組織的比對很少。部分機構對能力驗證活動的不滿意結果不認真分析原因,未能采取糾正措施,使得能力驗證活動無法收到預期效果。

 ?。ㄈ嶒炇胰藛T培訓有待加強。實驗室普遍對人員培訓缺乏主動性,往往是被動參加,人員培訓計劃性和針對性不強。多數實驗室未編制人員長期培訓計劃,且年度培訓計劃比較簡單,計劃執行比較隨意。

 ?。ㄋ模┬畔贤ú粫?。一是各省計量認證的情況未能及時上報國家認監委,不利于計量認證工作的統一規劃和管理。二是部分實驗室同計量認證發證機關缺乏聯系,實驗室的場所、負責人、授權簽字人發生變化時未及時向發證部門備案。三是實驗室不能及時了解相關管理規定,很多實驗室至今對資質認定的概念和內容還完全不了解,對《實驗室與檢查機構資質認定管理辦法》和新的《實驗室資質認定評審準則》的了解也不夠深入。

 ?。ㄎ澹└魇∮嬃空J證評審工作存在差異。各省在計量認證的對象,評審標準掌握尺度上仍然存在差異,省級計量認證證書的效力仍然受到一定程度的地域性限制。

  三、監督檢查結果處理意見

  為確保實驗室資質認定的有效性和嚴肅性,根據檢查結果,認監委對農業部動物皮毛及制品質量監督檢驗測試中心等11家管理水平優秀的實驗室(見附件1)提出表揚;對存在嚴重問題并長期未開展工作的機械工業環保機械產品質量監督檢測中心和中國全國供銷合作總社蘭州化肥農藥農膜商品質量檢驗測試中心,取消其國家計量認證資質。建議青海省質量技術監督局取消違規操作的青海省海東宏達機動車檢測中心的計量認證資質。對因故未接受檢查的實驗室分情況進行處理(見附件2)。請相關發證機關將最后處理結果于2007年4月1日前報國家認監委備案。 

  四、總結經驗,完善監督檢查方案,提高專項監督檢查的有效性

  連續三年的計量認證專項監督檢查,對于促進檢驗檢測機構管理水平、以及計量認證評審水平的提高發揮了巨大的作用。我們要認真總結這幾年的計量認證專項監督檢查經驗,進一步完善監督檢查方案,提高計量認證專項監督檢查的有效性。加強計量認證專項監督檢查的后處理,防止監督檢查工作走過場。建立實驗室資質認定信息上報制度,解決計量認證信息溝通不暢的問題。加大能力驗證或實驗室比對力度,提高實驗室檢測技術水平。

  附件:1.管理水平優秀的實驗室名單

     2.對因故未能接受監督檢查實驗室的處理意見

  二○○七年三月十二日

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